[摘要] 2013年11月，安徽省对外发布了 《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》(以下简称《意见》)，再次扮演了土地改革先行者的角色。
在南京财经大学经济学院张建教授看来，土地流转是新型城镇化的一部分，如果仅仅是让农村的土地进行了流转，后续的保障问题得不到很好的解决，那么，土地流转并不能算成功。“土地流转是扩大了农村的土地效益，但是农民的后续保障也要跟上，如果这些问题不解决，农民仅仅依靠土地租金，生活压力会加大，这并不是土地流转的初衷。”
土地流转要保障农民利益
“帝元公司这两年的经营并不好，处于亏本状态，村民担心如果这个企业发展不好，甚至倒闭了，村民的收入就会受影响，被承包的土地还需要重新分配。”沈加亮说，此外，农民都有土地情节，“虽然一些不愿意进行土地流转的村民最后还是顺应了主流，但是他们的担心从来没有减少过。”
除了村民担心的流转后相关经营主体发展前景外，还存在一些不容忽视的问题。如土地流转随意性较大，流转时没有通过村组同意、乡镇备案，使政府难以掌握土地变化情况，容易产生纠纷；乡镇农经体制不健全，土地流转信息不畅等。
“土地流转最重要的就是保证农民的利益，这需要进一步加快土地流转的服务体系，完善土地流转服务中心的功能。”张建对《每日经济新闻》记者说，农村土地流转还要大力推进土地承包经营权的确权登记工作，这是土地流转的前提。同时，要允许农户把土地作为要素资源在市场上流转，促进农业生产要素优化组合，保障农民权益；还要建立规模经营主体准入制度，建立农村土地流转风险基金，完善土地流转风险保障机制。
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