[摘要] 2013年11月，安徽省对外发布了 《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》(以下简称《意见》)，再次扮演了土地改革先行者的角色。
2013年11月，安徽省对外发布了《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》(以下简称《意见》)，再次扮演了土地改革先行者的角色。
实际上，早在《意见》发布之前，安徽安庆、宣城和宿州等市就率先开展土地流转工作，但在实施过程中，不少参与流转的企业面临融资难题。为此，宿州引入了信托，国内首只土地流转信托计划应运而生。
土地流转信托解决了融资难题，但新的问题随之而来。近日，《每日经济新闻》记者实地走访宿州调查发现，信托项目还未真正实施，正在进行相关政策报批，信托资金也未进入。
更为严峻的是，上述信托项目还面临土地确权问题。
“农地通过信托与金融结合，很多情况还不明确，从法律层面来讲，土地没有确权，也就难以运作土地信托，所以，土地流转信托项目存在很大风险。”相关学者表示。
2013年10月10日，安徽帝元现代农业投资发展有限公司(以下简称帝元公司)与中信信托有限责任公司签订协议，双方拿到了中国土地流转单信托产品的“准生证”，中信·农村土地承包经营权集合信托计划1301期正式落户安徽宿州。该信托项目期限为12年，首期流转面积5400亩，流转后用于建设现代农业循环经济产业示范园。
帝元公司总经理张启民对《每日经济新闻》记者介绍称，首单土地流转信托最直接的现实意义，是可破解农企的融资瓶颈，帝元公司给中信信托10%的率。
不过，记者近日调查发现，目前该信托项目报批手续还没有完成，中信信托资金还未到账。
更为严峻的是，有专家指出，“土地没有确权，也就难以运作土地流转信托，项目就存在很大风险。”
实际上，在土地确权方面，安徽省《意见》提出的阶段性目标就是，要在2015年底前，实现农村集体所有的建设用地、农用地、未利用地和农村范围内的国有土地确权登记发证全覆盖。
这与国家层面关于土地改革的基本思路是一致的。在今年的“两会”上，李克强总理在2014年政府工作报告中提出，抓紧土地承包经营权以及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，引导土地承包经营权有序流转，慎重稳妥进行农村土地制度改革试点。
首单土地流转信托项目遇困
关于中信信托土地流转信托项目，张启民告诉《每日经济新闻》记者，具体做法很复杂，首先是把农民土地流转到村委会，村委会委托给镇政府，镇政府再委托给区政府，最后由帝元公司来接管。然后，区政府帮中信信托与帝元公司牵线搭桥，把归集体的土地承包经营权作为一种财产权，交给中信信托管理，而帝元公司只是服务商，“我们保证每亩土地的，中信信托承诺为产业示范园提供项目融资”。
按照帝元公司的规划，要打造一个现代农业示范园，包括粮食生产工程、规模化养殖、生物质能源、设施农业和农业科研五大板块，形成一个农业生产循环产业。其中，5400亩土地流转仅是帝元公司的步，按照计划，公司将在2016年前建成占地2.3万亩的现代农业循环经济产业示范园项目，涵盖蔬菜种植、畜禽养殖、农产品深加工、生物质能源等，总投资高达10.5亿元。
然而，从去年签订土地流转信托协议以来，帝园公司现代农业产业园的进展并不顺利。今年3月11日，记者在位于宿州市埇桥区朱庙村的项目现场看到，除了蔬菜大棚和种植项目正在开展外，畜禽养殖、农产品深加工、生物质能源项目尚未取得任何进展。
“后续养殖业、生物质能源项目的节能评估、环境评估、专家论证和可行性报告均已通过，我们已经拿到了发改委下发的项目立项文件。但是示范园里的土地都是耕地，根据我国相关规定，耕地只能种植农作物，我们后续的养殖业、生物质能源无法在耕地上开展，希望政府能帮助解决项目建设用地问题。”张启明表示。
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