[摘要] 2013年11月，安徽省对外发布了 《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》(以下简称《意见》)，再次扮演了土地改革先行者的角色。
关于埇桥区接下来是否会继续采用信托模式开展土地流转，李大务称，目前整个埇桥区土地流转55万亩，全区的土地是220万亩。“中信信托目前是家，以后是否继续引进，只能看帝元公司以后的经营情况，如果经营得好，那么自然就会有其他信用公司来主动找我们，我们当然也不会拒绝，只要给农民的租金达到要求就行。”
安徽土地流转现实困境：后续保障不足部分村民不愿流转
安徽省发布的《意见》指出，将先行在涡阳县、颍泉区、埇桥区等20个县(区)开展土地改革试点。一直关注安徽农村土地改革的安徽大学经济学院农村土地问题专家常伟表示，“《意见》的亮点就在于扩大了农村集体建设用地的用途和管制，它可以依法流转，可以开展非农业建设，这对推动农村经济发展有现实意义。”
“一旦安徽农村集体建设用地可以用作非农业建设、可以流转，土地租售交易还将大量增加，随之而来的就是旅游、农贸等经济的快速发展。”安徽省国土资源厅一位不愿具名的工作人员在接受《每日经济新闻》记者采访时说。
实际上，在《意见》发布之前，安徽宣城、蚌埠、安庆和宿州等很多城市已经开展了土地流转工作。记者实地走访发现，土地流转有效改变了低产农田和土地抛荒问题，但一些失地农民也有忧虑。
宣城市宣州区农委一位工作人员表示，“一些村民怕土地流转出去之后，丧失了土地的经营权，而仅靠流转的补偿并不能满足生活保障。因此，一些村民外出打工，宁愿土地抛荒也不愿流转出去。承包大户在实施土地规模流转时，往往因为一户或几户承包户不能谈妥，使土地规模化流转难以成功，从而导致土地流转比较分散，制约了规模经济的发展。”
部分农民积极性不高
安徽五河县訾湖村拥有农用土地接近6000亩，按照计划，訾湖村要流转土地达到3000亩，但是由于部分村民反对，最后只流转了2000多亩。也因此，訾湖村的土地流转目标并未全部完成。
“土地流转必须要村民同意，不能强求，因此，最后流转的规模少了1000亩。”五河县双忠庙镇政府一位徐姓工作人员对记者说。
“我们都已经过了外出打工的年龄，如果把土地流转出去，有什么事情可以做？”訾湖村村民胡大爷对《每日经济新闻》记者说。
另一位村民对记者介绍说，对方给的补偿是一亩地每年800元，分两次给，“我家一共10亩地，一年也只有8000元，如果流转给企业种，自己就得再买粮食吃，一年我们家会减少5000元左右的收入。”
朱庙村村委会书记沈加亮给记者算了一笔账：帝元公司按照每亩地基本地租不低于1000斤中等质量的小麦，并且规定基本地租不低于1000元，今年的每斤小麦是1.18元，所以村民每亩地的租金是1180元，但这与村民的自己种地相比差距不大。“如果考虑村民劳动成本，出租土地还是比较合算，但是村民自己种地不计劳动成本，因此只对那些出去打工的年轻人比较划算。”
此外，胡大爷还对记者说，并不所有土地都能够流转，参与流转的企业只想要整片连在一起的好地块，那些在拐角或者位置不好的土地不能被流转，“我家只有5亩地符合流转的要求”。
失地农民后续保障不足
不少村民表示，土地流转之后，虽然每年能保证租金，但是还需自己买粮食，还有很多其他用处，确实让他们感到压力很大。
帝元公司土地流转项目所在的朱庙村一位村民对记者说，“原本在土地流转的时候，帝元公司称村民可以去农业示范园打工，但现在根本就不需要那么多工人，我们没事可干，生活压力比较大。”
事实上，土地流转之后农民的生活保障、医保、社保和就业等问题一直是地方政府的难题，宿州市埇桥区现代农业办主任李大务对《每日经济新闻》记者说，“土地流转之后保证了村民的旱涝保收，但帝元公司也在起步阶段，需要工人的大都是季节性工作，常年聘用的并不多，不过随着帝元公司的进一步发展，用工人数肯定会进一步扩大。”
对于村民的焦虑，沈加亮说，“帝元公司现在确实用工不多，我们也在联系政府，组织一些企业来村里招工，让农民就业，不过低保和社保问题就需要政府来解决，目前这方面是有一些困难。”
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