尽快制定鼓励和扶持 农民就近城镇化政策

经济参考报  2015-06-25 09:06

[摘要] 近日，由发展中国论坛主办的《就近城镇化研究》首发式在京举行。报告认为，新型城镇化背景下兴起的“就近城镇化”嵌入了新形式、新特征和时代意义，报告建议，应尽快研究制定鼓励和扶持农民就近城镇化的配套政策。

近日，由发展中国论坛主办的《就近城镇化研究》首发式在京举行。报告认为，新型城镇化背景下兴起的“就近城镇化”嵌入了新形式、新特征和时代意义，报告建议，应尽快研究制定鼓励和扶持农民就近城镇化的配套政策。

李克强总理在2014年《政府工作报告》中提出了“三个1亿人”目标，即到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇，约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造，约1亿人口在中西部地区的城镇化。当前，前面两个“1亿人”城镇化的路径及政策已经明确，但如何“引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”尚未破题，亟需研究和探索。

报告认为，新型城镇化背景下兴起的“就近城镇化”，表现为农民转移到本区域多级（地、县、镇）城镇体系中就业、落户定居，它在乡镇企业异军突起阶段“离土不离乡、进厂不进城”的基础上，嵌入了新形式、新特征和时代意义。

报告建议继续以建设星罗棋布的小型经济文化中心为重点，加快推动更多的经济强村就地城镇化，稳妥实施“全域城镇化”战略，推动就近城镇化尽快研究制定鼓励和扶持农民就近城镇化的配套政策。应尽快研究制定鼓励和扶持农民就近城镇化的配套政策。

，按照城乡一体化要求，把多级城镇体系和美丽乡村社区建设纳入全域城镇化的框架中，统一规划、建设和管理。

第二，重点推进农村确权登记，明确农民土地财产权益，增加农民收入。加快推进农村集体产权制度股份制改革，公正、清晰地确认农民应享有的集体资源、资金、资产（“三资”）股份。

第三，以区域内居民生活水平和基本公共服务均等化为目标，推进城乡资源配置的均衡化。国家出台政策，鼓励和促进公共资源配置向县域倾斜。

第四，积极培育新型农业经营主体，多渠道化解集中居住农民远距离耕作的困难。继续推进农村土地经营权流转、集中和适度规模经营；鼓励农民合作经济组织托管农民承包土地，鼓励有条件的工商企业与集中居住农民共同建设现代农业园区。

第五，给予农民就近城镇化以强有力的财税支持。目前，各地通过各种经费捆绑使用，取得了较好成效，但与农民就近城镇化需求还有较大差距。建议，设立农民就近、就地城镇化专项基金，主要用于支持中心村、镇（乡）的基础设施建设；对入驻农村的企业实行倾向性税收优惠或减免政策；适度放宽地方融资平台建设，鼓励民间资本参与农民就近城镇化建设。

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