[摘要] 2月24日，雁峰区委经济工作会议召开。会议明确了雁峰区2014年围绕“提升新标杆、打造升级版”总要求，将在项目建设、结构调整、社会民生、城建城管等方面强势发力——争当衡阳城区经济社会发展“领头雁”。
2月24日，雁峰区委经济工作会议召开。会议明确了雁峰区2014年围绕“提升新标杆、打造升级版”总要求，将在项目建设、结构调整、社会民生、城建城管等方面强势发力——争当衡阳城区经济社会发展“领头雁”。
透视雁峰区今年的目标与计划，无论是推进改革的力度，还是项目建设的速度、结构调整的深度、城建城管思路的高度，或是惠民工程的广度，无不体现着对衡阳市委“提升新标杆，打造升级版”总要求的有力贯彻。
云腾方知天地阔，雁破长空正当时。经过多年卧薪尝胆的努力，雁峰区已经有了展翅腾飞的底气与动力，这块一直以大雁精神鞭策自己不断前行的区域，正用一种新思维冷静地审视自身，并用前瞻的眼光规划自己的未来。
信心雁峰：化“危”为“机争当“领头雁”
世界上没有的“利”与“不利”。
利与不利，是一对相互转化的“矛盾体”。
2014年，虽然宏观经济大势对雁峰区有诸多不利，但也蕴含很多机遇和优势，只要雁峰区牢牢把握发展主动权，就能化优势为胜势。
其一，支持发展的大势更有利。
国际方面，全球经济迎来了加快增长的拐点，发展中国家经济增长提速，发达国家也已走出谷底。美国经济正适度复苏，欧盟保持缓慢复苏势头，非洲、亚太等新兴市场前景光明。国内方面，我国经济进入提质增效的“第二季”，全省、全市的经济运行总体呈现“稳中有进、稳中向好”的发展态势，持续向好的经济大环境，对工业占主体地位的雁峰区来说势必产生巨大带动效应。省内方面，省委、省政府及市委市政府提出的发展目标，为雁峰发展指明了方向，明确了重点。而国家政策也在逐步释放的巨大红利，金融、财税、农村土地、政府机构等领域的一系列改革举措将程度的释放市场活力，市、区职能进一步调整理顺，城区发展自主权扩大。
其二，持续发展的优势更明显。
雁峰区产业优势正持续发力——输变电、汽车（农机）和零部件、生物医药等市主导产业聚集雁峰的优势将更为明显。随着“南工北旅、东文西商”全市产业布局的全面实施，雁峰作为衡阳市老工业基地、传统商贸中心、老文化中心的优势将进一步放大。
区位优势正日趋凸显——“四纵三横”的交通路网全面建成，城市骨架基本拉开；紧邻多条高速公路、南岳机场，便捷的陆、水、空交通立体网络横贯全区，有利于对外开放，发展外向型经济；与国家综合保税区、白沙工业园相依，依托、服务工业园区发展下游产业的优势得天独厚。
人文优势正给力发展——“一岛、一带、两山、两水、六园”（东洲岛；风光带；营盘山、奇罡山；湘江、幸福河；雁峰公园、岳屏公园、南郊公园、营盘山公园、幸福河湿地公园、南湖公园）的生态格局基本形成，底蕴深厚的历史文化传承为招商引资赢取了厚重的人文资本，吸引了迴雁文化博览街、雁城文化艺术创意园、衡阳市图书馆等文化项目落户雁峰，吸引了万达集团、奥克斯集团意向到雁峰投资兴业，未来雁峰将真正成为衡阳投资洼地。
其三，支撑发展的来势更强劲。
近年来，雁峰区启动实施了一大批产业、城建、基础设施、民生项目，项目的拉动效应、积聚效应正在形成，成为推进雁峰发展的强劲动力。
平台，是优势，也是竞争力。2013年，区城建投、雁翔公司等融资平台建设取得初步成效，将在今年加快资本运作中发挥积极作用。
此外，雁峰区发展能力正在增强。全区党员干部谋发展、争发展、促发展的热情更高、能力更强、作风更实、成效更好，为加快发展汇聚了力量源泉。
综合分析雁峰区面临的利与弊之后，区委经济工作会议敲定新的目标：地区生产总值增长11%（不含白沙洲工业园，下同），财税总收入同口径增长15%，规模以上工业增加值增长10%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长14%，城乡居民人均现金可支配收入增长率高于地区生产总值增长率，城镇登记失业率控制在4.3%以内，节能减排任务全面完成。
项目建设：用经济 “引擎”锻造发展“升级版”
项目为王。
有项目才有发展，抓项目就是促发展。
今年，雁峰区将以项目建设争取更大的投资、创造更多的税收、推动更好的就业。
让我们目光切回到雁峰区2013年的项目建设上。
这一年，该区被评为“项目建设年”活动先进单位。这一年，雁峰区项目进出、项目运行、环境优化等工作机制进一步完善和落实，全年实施在建项目100个，总投资328亿元，完成年度投资56.62亿元，为目标任务的113.2%。
雁峰区去年社会经济发展取得的一系列成果，与项目建设巨大能量的释放密不可分。
因此，今年，雁峰区将以“咬住项目不放松”的干劲，继续深入开展“项目建设年”活动，实行项目分类管理，实施“311”重点工程计划，即2014年全区计划实施的重点项目投资总规模达300亿元以上，年内开工建设100个项目以上，年度计划完成投资100亿元以上。
同时，加大招商引资力度，落实县级领导、各部门一把手招商责任和奖惩机制，进一步健全和完善责任分解、定期调度、问题交办、信息通报、工作倒逼等工作制度，把项目推进作为检验干部能力水平的重要平台、奖优罚劣的重要砝码、衡量使用的重要依据。
在项目建设上，雁峰区要求要素保障要有力度，加大与相关职能部门的衔接协调力度，协调帮助项目解决融资、用地、用工和手续办理等难题，及时梳理制约项目推进的困难和问题，实行定期调度，集中交办，限时办结；严厉打击无理阻工、强揽工程、强行参运等非法行为，不断优化重点工程项目的建设环境，让雁峰区成为投资者的“创富乐园”。
结构调整：构建三大主业相互补充的产业体系
产业结构比例，是衡阳一个地区“经济成色”的重要指标。
2013年，雁峰区三次产业结构调整为1.7：60.4：37.9，第三产业比重较上年增加9.7个百分点，促进消费、扩大内需的动力增强。
新形势下，雁峰区将加大对经济结构的优化和调整力度，构建以先进制造业、现代服务业、都市休闲农业相互补充、强力支撑的科学产业体系。
加快推进新型工业化。实施“工业倍增”计划，做实园区基地，加快南方输变电、金杯电缆、紫光古汉三大核心产业园建设，促进产能效能提升。大力发展中小微企业，扶持三叶、新衡泵、瑞安、衡拖、金枫等创业园和工业集聚区做大做强。延伸产业链条，围绕输变电制造、电缆制造、汽车及零部件、生物制药等优势产业，发展上下游产业，实现产业集群发展。要整合现有土地资源和闲置工业资源，发展楼宇经济，主动寻求适合城区工业发展的路径。强力争取衡阳科技生物园落户我区，打造新的重要增长点。
加快推进现代服务业。要针对综合保税区、白沙工业园企业服务需求，加快金融机构、社会中介等平台建设，引导装备制造业剥离并发展信息服务、金融保险、商务服务、科技服务、现代物流等生产性服务业，重点推进特变物流园、江南国际物流园（二期）建设。依托南片城市主干道两厢土地资源，着力发展城市综合体、商贸集聚区、专业市场、总部经济等现代生活性服务业，重点引进万达集团和奥克斯集团，连片开发雷公塘片区。加快文化产业发展，重点推进迴雁文化博览街、雁城文化艺术创意园、衡阳市图书馆、市府路民俗文化街等文化项目建设。要发挥大洋、人人乐、摩登三大商场的辐射带动作用，引导商家围绕消费形式进行转型升级，实现信息业与传统商业的高度融合，发展电子、信息等新兴产业。推进核工业二十五公司地段旧城改造，策划落地中山南路地上地下步行街建设，实现中山南路沿线核心商圈提质。
加快推进新农村建设。依托城市、服务城市，重点支持颐和山水、佳源休闲、桂竹山庄（二期）、华航等休闲观光体验农业项目建设，打造市民休闲地；促进兴隆、公益、福龙蔬菜基地提质扩面，成为城市的菜篮子、花坛子和果盘子；支持希朵曼、康洁、爱心觉乐、森香等龙头企业发展，提升雁峰农业品牌影响力。要加大农村水、电、路、气、讯建设力度，深入实施绿化工程和清洁工程，推进农村新风尚培育，确保村容整洁、村风文明。要借鉴成功经验，盘活土地、利用土地，发展集体经济，提升村级经济造血能力。加大农村剩余劳动力、失地农民技能培训和就业扶持力度，促进村庄变社区，农民变市民，推进城乡一体化建设。
城建城管：探索单一管理向综合管理转变
雁峰区变化太大了！
不断延伸的大道，不断崛起的楼盘，不断美化的城貌……在雁峰区行走，你能清晰感受到一股强大的发展力量。
幸福河提质改造、碧桂园等现代城市综合体逐步建成，带动南片城市提质发展；蒸湘南路绿化样板段、样板点建设和湘江南路亮化提质，得到了市领导的充分肯定；率先在全市推行特色摊担街区建设和“三定”、“减分退出”摊担管理新模式；继岳屏镇之后，湘江乡又被评为全市最清洁乡镇——去年，雁峰区城管城建工作可圈可点。
但与此同时，绿化护养、环卫设施不足、门前三包等城建城管工作也面临着长效管理的考验，如何由行政化变制度化、市场化？雁峰人在探索相关机制。
今年的城建城管工作，雁峰区不仅仅是为维护荣誉而战，更要在完善城市功能方面取得质的飞跃。
为此，雁峰区将扎实推进城市交通道路、基础设施、绿化工程建设。
重点推进“一河三园七路”建设，一河即幸福河提质改造；三园即南湖公园、东洲岛公园、幸福河湿地公园；七路即配合衡阳市推进内环南路，策划落地酃白路、前进路、隆湖路、拥军路、塑田路、欧家町路等道路，带动城市发展。
要搞活城市经营。树立经营城市理念，把握城区建设自主权，激发城市经营活力，提高自我发展能力。做实并发挥区级融资平台作用，探索土地资源融资模式，采取以土地换开发、以资源换建设的方式，加快东洲岛整体搬迁补偿用地融资速度。利用城建融资新政策，探索民间资本参与城市建设模式，启动旧城区改造、棚户区改造、城市次干道建设筹融资试点工作。
要提升城市品位。推进数字化城管工作，继续创新摊担整治、门店管理新途径。加大环卫设施设备投入力度，提升环卫机械化作业水平，积极推进环卫市场化改革，实现中心城区环卫市场化。积极探索健全教育引导、素质提升、综合协调、社会监督等长效管理机制，实现单一管理向综合管理转变。继续开展“文明六进”、道德之星评选、志愿者服务等活动，推动文明创建向纵深发展。
社会民生：让更多市民分享经济发展的“蛋糕”
社会民生无小事，一枝一叶总关情。
2013年，雁峰区财政用于民生支出达3.13亿元，占财政总支出的60.15%。
在一系列倾力惠民生的行动中，超额完成20个为民办实事建设项目，廉租房、公租房、安置房建设有序推进。就业工作扎实开展，全区新增城镇就业5898人，失业率控制在4.3%以内。社保工作有新突破，新型农村合作医疗参合率达到99.57%，城镇居民医保参保人数达60097人，城乡低保月人均补助标准提升至288元和127元。
今年的经济工作会议指出，既要做大经济发展的“蛋糕”，又要科学分配好做大的“蛋糕”，以民生改善、社会来汇聚发展的强大合力。
雁峰区将优质高效完成2014年度为民办实事工作任务。加快推进廉租房、公租房、棚改房（危房）、农村安居房和安置房等“五房”建设，确保住有所居。做好城乡居民医疗保险、养老保险和新农合扩面工作，实现全覆盖。推进失地农民保险、城乡低保、农村五保、特困人员供养等底线民生工作，确保困有所济。完善医疗、教育、住房、就业等救助措施，继续开展“六访六送六帮”活动，解决群众反映的突出问题，确保难有所帮。
优先发展教文体事业，合理调整学校布局，巩固校舍安全和合格义务教育学校创建成果，推进义务教育城乡均衡发展。加快文化体育基础设施建设，大力发展社区文化和社区体育事业，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。全力创建国家医改综合试点区，加强卫生免疫规划和重大疾病防控工作，抓实国家卫生项目建设，逐步实现公共卫生服务均等化。坚持计划生育的基本国策，落实生育政策调整，完善利益导向机制，积极推进“关心失庭、关爱留守儿童、关怀空巢老人”活动，持续提升人口质量和优质服务水平。
大力推进网格化管理和信息化建设，健全人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作体系。加强和改进信访工作，建立完善“先调后访”工作机制，推行重点工程项目与重点民生项目社会稳定风险评估机制，推进涉法涉诉信访工作改革。严厉打击违法犯罪活动，努力压降犯罪发案，提升安全感，建立健全安全生产责任体系，杜绝重特大安全事故的发生。
长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。
2014年，雁峰人将以一往无前、敢为人先的闯劲，以踏石有印、抓铁有痕的实劲，以持之以恒、锲而不舍的韧劲，为全年目标任务的顺利完成，为谱写“中国梦·雁峰篇章”奋力向前！
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