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从城市规划看衡阳蝶变 扬帆起航绘蓝图

衡阳晚报  2012-11-06 17:42

[摘要] 衡阳,这座曾有着辉煌历史的千年古城,在当代城市发展中却面临着一次次前追后赶的严峻挑战。

这是一座山水之城、一座宜居之城,一座英雄传奇的城市,一座充满希望的城市!

在遥远的记忆深处,矗立在废墟之间的三栋半房屋,曾无言昭示着这个城市的刚烈和力量。而今天,一栋栋高楼鳞次栉比、一座座公园鸟语花香、一幅幅夜景绚丽多彩、一条条公路四通八达!是一代又一代规划人在困境中思考,在奋进中发力,风雨磨砺,破茧成蝶,将这个城市的每一个影像都深深的打上了蜕变与腾飞的烙印!

目标之变——总体规划的探索之路

衡阳,这座曾有着辉煌历史的千年古城,在当代城市发展中却面临着一次次前追后赶的严峻挑战。作为城市发展“龙头”的规划部门,更是肩负着难以言传的沉重压力,殚精竭虑,如履薄冰,为城市发展目标苦苦探索。

1957年开始按照工业城市的模式进行城市总体规划,1960年采用大城市的用地规模和布局结构,1984年被列为经济体制改革试点城市之一。1994年城市定位从湘南重镇提升至湘南中心城市,2004年,再次完善为湘南商贸、物流业发达,工业先进,宜居宜游的现代化中心城市。从文化古城到工业城市、工业重镇,再到湘南中心城市,规划人伴随着这个城市经历了一次次转型的艰难抉择,在无比执着的摸索中找准了航向。

今天的衡阳,城市规模已经迅速突破“双百”,迈入特大城市行列,“1189”立体交通网络使得衡阳的交通枢纽地位日益凸显,“国家服务业综合改革试点城市”和“湘南承接产业转移示范区”两块金字招牌落户衡阳,城市投资环境明显改善,城市集聚能力快速放大,衡阳又一次站在了历史机遇的潮头。市委市政府果断决策,于2011年再次启动了城市总体规划修改,立足全省、面向湖广、放眼,确定衡阳为区域副中心城市;面向珠三角、海西及北部湾等沿海地区的主要节点城市;产业转移承接地,先进制造业基地;重要的交通枢纽城市;重要的旅游城市;山水相融、宜居宜业的历史文化名城。远期中心城区建成区面积将达到240平方公里,人口达到200万,迈入特大城市行列。

1978年,衡阳市城市化水平仅为12.87%,今天衡阳的城市化水平已经达到47%,城市建成面积达到128平方公里,是30年前的5倍。一次又一次的思考和抉择,是对衡阳未来腾飞的渴望,曾经局促在湘江之畔的衡阳,凭借着衡阳人特有的敏锐,在改革开放的巨变大潮中一步步找准了自己的目标,阔步前行!

经济之变——工业规划启动复兴之梦

衡阳是26个老工业基地之一,拥有着非常雄厚的工业基础和人员技术优势,曾经创造出占全省经济总量三分之一的辉煌历史。但是,片面的工业繁荣也给衡阳的城市发展带来巨大桎梏,被株洲、岳阳等新兴城市步步紧逼。如何在新形势下甩开包袱,再度超越?是摆在衡阳人民面前的一道不可回避的难题!

为抢抓机遇,弯道超车,规划部门迅速调集精兵强将北上南下,考察发达城市的成功经验,对原有的城市工业格局进行了全面规划。根据资源特色,充分发挥已有的工业优势,确定了基础加工业、轻工业、新型制造业等三大工业板块。规划调整了白沙(衡阳深圳)工业园区、高新技术产业开发区——杨柳工业园区、松木工业园区、茶山坳——咸塘——大浦工业经济带四个集中的工业园区。对老工业区实行退二进三,合并改造,通过技术革新进行资源整合,延伸产业链、提高产品质量。新工业实行园区集团化发展,扩大园区规模和品质,形成规模优势,加快与沿海产业对接步伐,构建现代化的新兴工业基地。

为服务工业发展,规划部门在全省率先制定了《物流产业发展规划》,组织商务部门编制了《城市商业网点规划》,设立了园区工作办公室,全力为衡阳的工业发展引路护航。

今天的衡阳,已经打造出输变电制造、盐卤化工及精细化工、钢铁冶炼及钢管材加工制造、汽车及零部件、有色金属冶炼及深加工等一大批优势产业,与中钢、中国五矿、中建材等16家央企实现对接,引进富士康、欧姆龙等一批世界知名企业,成功实现了产业的转型提质,重新喷发出新型工业城市的勃勃生机。

生活之变——人本规划感受宜居与繁荣

曾经的衡阳,核心城区每平方公里人口密度平均高达6.4万人,远远高于北京、上海等特大城市核心区的人口密度;与此同时,作为一个融入山水的南方城市,全市公共绿化面积却远远低于城市人均水平,在湖南省14个市州中居倒数第二位。

如何改变这种状况?如何让城市面貌改善与市民的实际需求紧密相连?规划部门深入街区,倾听民声,将市民反映强烈的建筑密度大、交通状况差、绿化面积小、住房环境差等问题,作为城市规划调整的重点。《城市住房建设规划》、《三江六岸规划》、《城市给排水规划》、《四场一厕布局规划》、《城市绿地系统规划》、《公交站场规划》等一系列与百姓生活息息相关的民生规划紧急上马。调查、分析、谋划、审核、公示、修改、审批……一个专项规划就是一个庞大的系统工程,一本厚厚规划图集的背后往往是举全局之力、毕经年之功!

然而,更困难的还不是规划的编制,而是对这些民生梦想的守护和实施。为构筑公平公正的规划实施环境,规划人不断完善规划决策机制,建立了规划委员会、专家评审会、集体会审会的“三堂会审”制度,迅速形成了“政府决策、规委审查、部门把关、专家咨询、社会监督”的规划评审管理机制。不断优化规划审批机制,坚持规划审批“一支笔”和“一书三证”,严控“七线”,建立了重大规划项目设计方案会审制度和逐级审核审批机制。不断创新规划执法机制,实行“关口前移、强化责任、部门联动”,将以处罚为主的被动执法模式转为以预防为主的主动执法模式,项目验收实行终身责任制。就这样,一天天的巡查、一场场的冲突、一次次的坚守,最后,才融汇成我们眼里那一道道亮丽的风景。

今天的衡阳,城市功能在不断完善,近远期规划建设水厂7个,日供水能力130万吨;中心城区规划17片雨水排放系统,规划兴建污水处理厂7个,日处理能力111万吨;规划兴建110千伏以上变电站31座;同时还配备完善的电信工程规划、燃气工程规划、城市综合防灾规划、环卫设施规划等20多项专项规划,让衡阳远离生活不便的困扰。城市品位在不断提高,东西南北畅通工程、基础设施配套工程、三江六岸美化工程、千家万户民心工程等一系列民生工程迅速启动,显现出巨大成效。衡州大道、武广高铁、体育中心、三江六岸等标志性工程将衡阳推上了一个又一个发展的巅峰。居住环境在不断优化,解放路、船山路林荫夹道;三江风光带绿波掩映;石鼓广场、太阳广场、莲湖广场、岳屏广场、云盘山公园、南岳峰等数十处城市公园,如串串珠玉镶嵌城中,描绘出了一幅幅靓丽的城市风光。

那时的湘江大桥,曾经是人们夏夜纳凉时争相蜂拥的去处,今天取代她的是湘江风光带、蒸水风光带的绚丽夜景。那时的建设新村、太平小区等一批示范小区曾被人们追捧一时,今天取代她的是无数数十万平方米的高档园林小区。那时的马路,就是我们的锻炼场所,今天取代她的是数十座公园广场、数不清的小区便民设施……

今天,当你看到全新的湘江、苍翠的公园、明亮的学校、高档住宅和商店,看到火车站广场晚上那蔚为壮观的千人舞蹈,这就是我们的家,我们的宜居雁城!

时空之变——交通规划实现发展提速

交通,是城市发展的推动因素之一。衡阳作为45个交通公路主枢纽城市之一,如何将交通优势转化成振兴衡阳的发展优势?规划部门调高起点,面向进行规划招标,将复旦大学规划建筑设计研究院的高端技术力量引入衡阳,高标准、高起点编制《衡阳市城市综合交通体系规划》,先后进行20多轮专家论证和征求意见,精心构建了一个“水陆空”全线推进、城市城际同步并行的“1189”大交通格局。

水运方面加快松木港区建设,重点做好大源渡至株洲段的航道改造,确保千吨级货轮直接通江达海。公路方面构筑衡炎、衡邵、潭衡西、衡临、衡岳、衡枣、京珠和京珠复线8条高速公路,成为高速公路网在湘中南地区的关键节点;铁路方面形成京广、武广、老湘桂、新湘桂、衡茶吉、怀邵衡、安张衡铁路、株洲-衡阳城际、娄底-衡阳城际等9条铁路,构筑湖南最密集的铁路运输网;空运方面,全面启动了南岳民用机场建设,把衡阳民用机场建设成支线机场、长沙的备降机场和旅游机场。同时加快“长株潭衡”城际铁路与轨道交通的统筹规划,打造衡阳“西、南、云、大”半经济圈。

在市内,精心构筑了“一纵一横”快速道路系统和“五横八纵二环”的主干交通网络,在短短的几年内,夜以继日的编制完成了衡州大道、船山路、解放路、蒸湘路、蒸阳路、内环路、外环路等50多个道路专项规划,完成了200多条背街小巷改造规划,全市人均道路面积在10年间增长将近一倍。

今天的衡阳,通过交通的触角可以敏锐感受到大时空的精彩变化。衡州大道跨湘江大桥的开通,将衡阳人的过江效率提高了10倍;过去的衡阳,去广州、武汉要6个,今天缩短到2个。而当南岳机场竣工之后,衡阳更将跨上飞翔的翅膀,带来更快的速度,更高的效率,迈上更远的未来!

文化之变——文化设施规划重建城市的心灵寓所

衡阳是农耕文化和湖湘文化的重要发源地,星罗棋布的文化遗址构筑了衡阳的文化积淀,发挥好这些历史文化优势,是提升衡阳城市文化品位的关键。

在新一轮的城市博弈中,规划提出“保护古城风貌,弘扬大雁精神,彰显文化特色,建设现代文明”的思路,着手编制了《历史文化保护规划》,形成“一局六区、一街多点”的总体保护框架,通过清理历史遗存,划定保护范围,重点打造以“名人、名山”为主体的“历史文化名城”,重新恢复衡阳的文化灵魂,实现与全省旅游资源的对接,形成以“南岳衡山、抗战名城”为重点的旅游资源品牌。

唐宋四大书院之一的石鼓书院,由于战争的破坏年久失修。市政府组织社会各界募捐数千万元对其进行彻底修复,拆除四周破旧房屋3万多平方米,修建了占地3.18公顷的石鼓文化广场。今天的石鼓书院,绿影婆娑,古色古香,石鼓的雕像在广场无言诉说着这个城市的精彩瞬间。徜徉衡阳街头,将湖湘文化具象化的湖湘文化馆,纪念衡阳保卫战的抗战文化广场,以及用浮雕展示衡阳重大历史事件、著名历史人物的衡阳历史文化长堤等广场和公园等等,这些数不清的历史遗存,令人直观感受到这座古老城市的浓郁历史文化意蕴。

于此同时,代表现代文化生活的《文化设施布局规划》也编制出台,体育中心、大剧院、图书馆、博物馆、科技馆、群艺馆、规划馆、会展中心、电影院、市民广场等一大批大型公共文化设施得到全面规划,市级、区级和社区级三个层次,远期、中期和近期三个阶段的公共文化设施建设得到全面安排。体育中心的建成使用,掀起了衡阳现代文化设施建设的高潮,让衡阳从此步入具有承办大型赛事能力城市的行列。图书馆、电影院、青少年活动中心等8馆5院2宫2中心的维修与新建,给予了衡阳人民一种与传统文化截然不同的精神享受。

古代与现代、碰撞与交流、对话与发展,这正是新一代衡阳人所面临的全新文化格局,回望或者前行,你能找到一个可以休憩的去所,这就是现代衡阳文化的包容之心。

未来之变——宜居衡阳的崛起雄姿

到2020年,衡阳将全面形成以中心城区为核心,以“西南云大”为中心的城镇群体系,形成“一核多中心,主城+新城+特色组团”的新型城市空间结构。

到2020年,衡阳将全面形成以内环路、外环路、环城高速和环城国道为骨架的“四环绕城”交通格局,中心城区将形成“十字形+半环+轨道交通”的主体骨架,城内交通更加快捷高效,城市扩张更加规范有序!

未来的衡阳,将打造成为“中国历史文化名城和世界旅游目的地”!古代四大发明之一、四大书院之一、华夏五岳之一、湖湘文化之源,将一一挣脱岁月的尘封,秉承历史荣耀,重显文脉风流!

未来的衡阳,将紧抓“两型社会”示范区的历史性机遇,倾力打造百亿产业、百亿园区,成为湖南省先进装备制造业基地,做大做强一批具有省际和国际影响的主导产业,城市经济竞争力进一步提升,真正成为区域性的副中心城市!

未来的衡阳,将成为衡阳人民引以为自豪山水人文城市,山、水、洲、城争相辉映,“三江穿城过,翠绿绕衡州”,人民生活在一幅如诗如画的美景图中!

规划十年大事记

化蝶!高飞!衡阳正在煽动着美丽的翅膀……

2002年12月,第八次城市总体规划修编启动。

2003年3月,《衡阳市城市规划行政技术准则》出台。

2003年6月,《衡阳市2003—2020年城区商业网点发展规划》出台。

2003年12月,西外环线全线贯通,市区60公里的外环线初步形成。

2005年6月,“衡阳路”衡州大道动工拆迁。

2006年3月,衡州大道及武广高速客运专线衡阳段正式动工。

2006年11月,国务院办公厅批准《衡阳市城市总体规划(2006年—2020)年》。

2006年11月,完成全市12个工业园区规划编制。

2008年10月,“三年塑城”规划正式启动。

2009年5月“四场一厕”规划编制完成。

2009年9月,“三江六岸”规划国际招标。

2010年4月,完成衡阳市体育中心规划。

2010年11月,国务院批准衡阳南岳机场建设项目。

2011年3月,《衡阳市城市总体规划(2006—2020)》修改启动。

2011年8月,完成中心城区120平方公里控制性详细规划的修订和补充。

2011年10月,完成《衡阳市综合交通体系规划》、《中心城区管线综合规划》、《历史文化名城保护规划》、《中心城区绿地系统规划》。

2012年7月,衡阳市城市总体规划修改成果出台。

2012年10月,完成《城市排水设施专项规划》、《城市景观与色彩规划》。

衡阳市城区十年“长大”一倍

1、建成区面积2002年61.84平方公里,2012年128平方公里。

2、污水集中处理率2002年15.4%,2012年60%。

3、人均公共绿地面积2002年4.06平方米,2012年9.48平方米。

4、人均道路面积2002年7.6平方米,2012年12.5平方米。

5、中心城区城市常住人口2002年89万,2012年130万。


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