[摘要] 衡阳，这座曾有着辉煌历史的千年古城，在当代城市发展中却面临着一次次前追后赶的严峻挑战。
这是一座山水之城、一座宜居之城，一座英雄传奇的城市，一座充满希望的城市！
在遥远的记忆深处，矗立在废墟之间的三栋半房屋，曾无言昭示着这个城市的刚烈和力量。而今天，一栋栋高楼鳞次栉比、一座座公园鸟语花香、一幅幅夜景绚丽多彩、一条条公路四通八达！是一代又一代规划人在困境中思考，在奋进中发力，风雨磨砺，破茧成蝶，将这个城市的每一个影像都深深的打上了蜕变与腾飞的烙印！
目标之变——总体规划的探索之路
衡阳，这座曾有着辉煌历史的千年古城，在当代城市发展中却面临着一次次前追后赶的严峻挑战。作为城市发展“龙头”的规划部门，更是肩负着难以言传的沉重压力，殚精竭虑，如履薄冰，为城市发展目标苦苦探索。
1957年开始按照工业城市的模式进行城市总体规划，1960年采用大城市的用地规模和布局结构，1984年被列为经济体制改革试点城市之一。1994年城市定位从湘南重镇提升至湘南中心城市，2004年，再次完善为湘南商贸、物流业发达，工业先进，宜居宜游的现代化中心城市。从文化古城到工业城市、工业重镇，再到湘南中心城市，规划人伴随着这个城市经历了一次次转型的艰难抉择，在无比执着的摸索中找准了航向。
今天的衡阳，城市规模已经迅速突破“双百”，迈入特大城市行列，“1189”立体交通网络使得衡阳的交通枢纽地位日益凸显，“国家服务业综合改革试点城市”和“湘南承接产业转移示范区”两块金字招牌落户衡阳，城市投资环境明显改善，城市集聚能力快速放大，衡阳又一次站在了历史机遇的潮头。市委市政府果断决策，于2011年再次启动了城市总体规划修改，立足全省、面向湖广、放眼，确定衡阳为区域副中心城市；面向珠三角、海西及北部湾等沿海地区的主要节点城市；产业转移承接地，先进制造业基地；重要的交通枢纽城市；重要的旅游城市；山水相融、宜居宜业的历史文化名城。远期中心城区建成区面积将达到240平方公里，人口达到200万，迈入特大城市行列。
1978年，衡阳市城市化水平仅为12.87%，今天衡阳的城市化水平已经达到47%，城市建成面积达到128平方公里，是30年前的5倍。一次又一次的思考和抉择，是对衡阳未来腾飞的渴望，曾经局促在湘江之畔的衡阳，凭借着衡阳人特有的敏锐，在改革开放的巨变大潮中一步步找准了自己的目标，阔步前行！
经济之变——工业规划启动复兴之梦
衡阳是26个老工业基地之一，拥有着非常雄厚的工业基础和人员技术优势，曾经创造出占全省经济总量三分之一的辉煌历史。但是，片面的工业繁荣也给衡阳的城市发展带来巨大桎梏，被株洲、岳阳等新兴城市步步紧逼。如何在新形势下甩开包袱，再度超越？是摆在衡阳人民面前的一道不可回避的难题！
为抢抓机遇，弯道超车，规划部门迅速调集精兵强将北上南下，考察发达城市的成功经验，对原有的城市工业格局进行了全面规划。根据资源特色，充分发挥已有的工业优势，确定了基础加工业、轻工业、新型制造业等三大工业板块。规划调整了白沙（衡阳深圳）工业园区、高新技术产业开发区——杨柳工业园区、松木工业园区、茶山坳——咸塘——大浦工业经济带四个集中的工业园区。对老工业区实行退二进三，合并改造，通过技术革新进行资源整合，延伸产业链、提高产品质量。新工业实行园区集团化发展，扩大园区规模和品质，形成规模优势，加快与沿海产业对接步伐，构建现代化的新兴工业基地。
为服务工业发展，规划部门在全省率先制定了《物流产业发展规划》，组织商务部门编制了《城市商业网点规划》，设立了园区工作办公室，全力为衡阳的工业发展引路护航。
今天的衡阳，已经打造出输变电制造、盐卤化工及精细化工、钢铁冶炼及钢管材加工制造、汽车及零部件、有色金属冶炼及深加工等一大批优势产业，与中钢、中国五矿、中建材等16家央企实现对接，引进富士康、欧姆龙等一批世界知名企业，成功实现了产业的转型提质，重新喷发出新型工业城市的勃勃生机。
生活之变——人本规划感受宜居与繁荣
曾经的衡阳，核心城区每平方公里人口密度平均高达6.4万人，远远高于北京、上海等特大城市核心区的人口密度；与此同时，作为一个融入山水的南方城市，全市公共绿化面积却远远低于城市人均水平，在湖南省14个市州中居倒数第二位。
如何改变这种状况?如何让城市面貌改善与市民的实际需求紧密相连?规划部门深入街区,倾听民声，将市民反映强烈的建筑密度大、交通状况差、绿化面积小、住房环境差等问题,作为城市规划调整的重点。《城市住房建设规划》、《三江六岸规划》、《城市给排水规划》、《四场一厕布局规划》、《城市绿地系统规划》、《公交站场规划》等一系列与百姓生活息息相关的民生规划紧急上马。调查、分析、谋划、审核、公示、修改、审批……一个专项规划就是一个庞大的系统工程，一本厚厚规划图集的背后往往是举全局之力、毕经年之功！
然而，更困难的还不是规划的编制，而是对这些民生梦想的守护和实施。为构筑公平公正的规划实施环境，规划人不断完善规划决策机制，建立了规划委员会、专家评审会、集体会审会的“三堂会审”制度，迅速形成了“政府决策、规委审查、部门把关、专家咨询、社会监督”的规划评审管理机制。不断优化规划审批机制，坚持规划审批“一支笔”和“一书三证”，严控“七线”，建立了重大规划项目设计方案会审制度和逐级审核审批机制。不断创新规划执法机制，实行“关口前移、强化责任、部门联动”，将以处罚为主的被动执法模式转为以预防为主的主动执法模式，项目验收实行终身责任制。就这样，一天天的巡查、一场场的冲突、一次次的坚守，最后，才融汇成我们眼里那一道道亮丽的风景。
今天的衡阳，城市功能在不断完善，近远期规划建设水厂7个，日供水能力130万吨；中心城区规划17片雨水排放系统，规划兴建污水处理厂7个，日处理能力111万吨；规划兴建110千伏以上变电站31座；同时还配备完善的电信工程规划、燃气工程规划、城市综合防灾规划、环卫设施规划等20多项专项规划，让衡阳远离生活不便的困扰。城市品位在不断提高，东西南北畅通工程、基础设施配套工程、三江六岸美化工程、千家万户民心工程等一系列民生工程迅速启动，显现出巨大成效。衡州大道、武广高铁、体育中心、三江六岸等标志性工程将衡阳推上了一个又一个发展的巅峰。居住环境在不断优化，解放路、船山路林荫夹道；三江风光带绿波掩映；石鼓广场、太阳广场、莲湖广场、岳屏广场、云盘山公园、南岳峰等数十处城市公园，如串串珠玉镶嵌城中，描绘出了一幅幅靓丽的城市风光。
那时的湘江大桥，曾经是人们夏夜纳凉时争相蜂拥的去处，今天取代她的是湘江风光带、蒸水风光带的绚丽夜景。那时的建设新村、太平小区等一批示范小区曾被人们追捧一时，今天取代她的是无数数十万平方米的高档园林小区。那时的马路，就是我们的锻炼场所，今天取代她的是数十座公园广场、数不清的小区便民设施……
今天，当你看到全新的湘江、苍翠的公园、明亮的学校、高档住宅和商店，看到火车站广场晚上那蔚为壮观的千人舞蹈，这就是我们的家，我们的宜居雁城！
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